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      監管資源統一調配 監管工作一體運行 構建上下一體各有側重的案管工作體系
      www.commerciallycleaned.com 】 【 2022-05-12 10:45:23 】 【 來源:四川法治報

      四川省人民檢察院課題組

        

        習近平總書記在2021年1月對政法工作作出重要指示,強調要更加注重系統觀念、法治思維、強基導向,切實推動政法工作高質量發展。我國檢察權運行方式的一個重要特點是上下一體、協同配合、統一行使。推動檢察工作高質量發展,既要求檢察機關充分運用這一重要組織優勢,促進檢察職能一體發展,也要更加重視整合業務管理資源,加快構建權責明確、協作緊密、制約有力、運行高效的案件管理體系。在此,結合四川省檢察機關案管工作實際,在充分考慮內設機構改革后案管部門的業務特點和力量配備前提下,運用一體化管理體系理論,科學劃分不同層級檢察院的工作側重點,立足監管資源統一調配、監管工作一體運行,探索構建從最高檢到基層檢察院四級檢察機關管理分級、一體推進、各有側重的案管工作體系,以期對破解制約新時代案管工作發展的難題有所裨益。

        

        分級定位履職

        

        明晰各級檢察院案管工作側重點

        

        基層檢察院要發揮案管工作的主體作用。檢察機關主要的辦案任務在基層,案管業務的主要工作也在基層,基層檢察院要充分保障案管部門全面履行案件管理工作職責,促進辦案規范化和案件質量提升?;鶎影腹芄ぷ魅藛T的數量素質相對薄弱,業務監管的供需矛盾突出,應當合理利用有限的案管力量,規范做好日常性、基礎性工作,積極做好監管線索報告和上級檢察院監管意見整改督促,為市級檢察院案管部門更好地開展業務監管夯實基礎。

        

        市級檢察院要發揮案管工作的主抓作用。市級檢察院案管部門具有承上啟下的關鍵作用,要積極發揮業務指導和業務監管的主抓作用,促進案件管理工作在兩級檢察院落到實處。市級檢察院案管部門的工作重點是建立健全專門的組織指揮體系,統籌使用本地區案管工作人員,抓好業務監管和業務分析工作,提升案件管理的整體合力和質效。要充分利用績效考評,加強對基層檢察院的案管工作領導,確?;鶎訖z察院全面規范履職。針對基層檢察院發現的業務監管問題線索,通過領辦、參辦、交辦、督辦等方式,組織開展專項流程監控、質量評查、業務分析活動,提出監督意見,適時對下通報。對于基層檢察院監督未能糾正的問題,市級檢察院要接續監督、督促落實,破解同體監督、同級監督難題。

        

        最高檢、省級檢察院要發揮案管工作的主管作用。最高檢案管辦引領全國四級案件管理部門發展方向,承擔著規章制度的制定和宏觀決策、指導任務。其工作重點是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,緊緊圍繞檢察業務管理樞紐作用的發揮,指導和帶領下級檢察院全面履行案管職能,進一步提升案件管理體系和管理能力現代化水平。省級檢察院案管部門的工作重點是,充分發揮業務監管的統籌、督導、規范作用,有序推進各項案管工作,不折不扣地將案件管理的各項要求落實到基層的實踐活動之中。

        

        分級履職盡責

        

        落實一體化監督管理的路徑

        

        發揮基層檢察院主體作用,夯實案管工作基礎?;鶎訖z察院要全面履行案件管理職能,規范做好案件受理流轉、結案審核、辦案期限預警、涉案財物監管、法律文書監管、數據統計、案件信息公開、檢察業務應用系統應用等日常性、基礎性工作,夯實案管工作基礎。

        

        做細做實日常性工作,確保案管職能高效運轉。一要把好案件入口關和出口關。二要做好律師等辯護人接待,當事人申請事項辦理等工作。三要做好檢察業務應用系統的應用工作。

        

        充分運用監管手段,確保案件質量。一要借助流程監控系統做好辦案期限、辦案程序、涉案款物、法律文書等基礎性監管工作,強化內部監督制約,防范和糾正司法辦案中存在的不規范司法行為,確保案件無重大程序性瑕疵。二要建立以檢委會委員為評查主力的案件質量評查機構,進行常規抽查和重點案件評查,將案件質量管理落到實處。三要將流程監控崗與統計審核崗合并成業務監管崗,確保業務數據填錄質量。統計審核需要對案件辦理過程、辦理程序非常熟悉,否則審核的案卡難免有遺漏。將案卡填錄審核納入辦案流程監控,有利于提升業務數據填錄質量。

        

        打造特色亮點,發揮品牌示范引領作用。結合檢察院實際,選取開展得好、成效佳的工作打造1至2項特色亮點,做實、做深、做細,樹立檢察院的案管特色品牌,促進案管工作的發展。

        

        做好日常案管工作問題的收集和向上反映工作。每月整理在日常收送案審核、流程監控系統使用、檢察業務應用系統應用、智慧案管平臺使用等過程中發現的問題,記錄處理的方法,提出相關意見建議,形成報告報市級檢察院。

        

        充分發揮市級檢察院主抓作用,提升案管整體合力。市級檢察院案管辦要在全面履職的基礎上,加強對基層檢察院案件管理工作的領導和指導,讓案件管理在本地區落地落實,并提升案件管理整體合力。

        

        發揮業績考評“指揮棒”作用,引導全面履職。為提高基層檢察院黨組、檢察長、案管部門負責人的重視程度,有必要將案件管理的“十項”工作全部納入年度業績考評內容。根據工作強度以及取得的成效賦予不同分值,并定期分析、通報工作進展和不足,對工作開展不力的在考評時予以負分評價,對成效明顯的予以加分評價,促進案管工作在基層檢察院全面有效開展。

        

        用好“三個監管”職能,督促規范履職。通過“三個監管”重點破解基層檢察院同級監管難題,夯實新時代檢察工作發展根基。要強化案件流程監控。結合《人民檢察院刑事案件辦理流程監控要點》,每月組織一次覆蓋兩級檢察院的專項監控,見人、見事、見節點發布通報,規范兩級檢察院案件辦理,并督促基層檢察院有效開展流程監控。要強化案件質量評查。建立由全市案管檢察官和檢察官助理組成的專業評查機構,常態化開展全市案件質量評查工作。要建立案件質量評查通報和講評制度,將評查結果和改進措施公開,努力提升案件辦理質量。要做實統計數據監管。適時開展專項數據核查,對瑕疵案卡問題開展“回頭看”,對檢查發現的問題要全市通報到案到人,嚴肅追究有關人員責任,確保業務數據質量。

        

        發揮業務數據分析研判指導管理作用。以業務數據分析研判帶動基層檢察院工作和專項業務分析會商深入開展。全市季度業務態勢分析要指出各檢察院、各業務條線工作的短板和不足,指導基層檢察院案管部門以問題為導向,深入開展專項分析,以引導基層檢察院、市級檢察院各部門補短板、強弱項、調結構,提升整體辦案質效。聚焦重點工作分析研判。抽調重點工作做得好的基層檢察院案管人員,參加全市金融犯罪懲治、虛假訴訟監督等檢察工作重點、社會關注熱點問題的專題分析研判報告撰寫。以成功的經驗,推動并引導基層檢察院做好檢察重點工作。

        

        加強全市案件管理骨干的培養培訓和一體使用。市級檢察院案管辦要加大全市骨干的培養培訓力度。拓寬培訓渠道,積極推薦骨干人員參與最高檢、省檢察院組織的業務培訓。搭建業務交流平臺,堅持每月組織全市案管骨干集中學習,通過微信群、理論研討組、案管小課堂等方式提升案管人員專業技能。以崗代訓、訓用合一。注重抽調基層檢察院案管骨干參與市級檢察院組織的流程監控、質量評查、數據督查、信息公開等專項檢查工作,在實踐中鍛煉人才、培訓人才,始終保持隊伍活力,推動案管工作可持續、高質量發展。

        

        充分發揮最高檢、省級檢察院主管作用,促進案管工作全面協調充分發展。最高檢為全國案件管理工作確定目標和方向,制定工作制度、指引和標準,規劃年度工作要點,開發智慧案管軟件等推動案管工作高質量發展。省級檢察院要按照最高檢案管辦確定的目標、方向,加強對全省案件管理工作的領導和指導,推動全省案管工作全面協調充分發展。

        

        加強全省案管工作統籌發展。一方面,深刻領會和把握最高檢、省檢察院黨組對檢察工作和案管工作的決策部署,堅持在推進檢察工作發展中謀劃貫徹落實案管工作的具體措施;另一方面,統籌全省案管業務工作發展需求,明確工作目標,細化工作要求,促進各項工作全面協調充分發展。

        

        加強對下業務指導。針對最高檢案管辦制定的制度機制,制定全省的工作細則,使之落地落實。要全面掌握全省各地案管工作開展情況,總結提煉可復制、可推廣的優秀經驗、做法在全省推廣。要根據案管業務重點難點問題和薄弱環節,分片區、分專題開展督促檢查和分類指導,提升全省案管工作整體水平。

        

        加強專項監督評查。定期組織對市級檢察院、基層檢察院的流程監控專項檢查、案件質量評查、業務數據督查,檢查結果適時對下通報。對發現的輕微瑕疵給予限期整改,對到期不整改的予以通報批評,進一步提升上級檢察院案管監督權威。

        

        加強案管隊伍建設。省級檢察院要關注市級檢察院、基層檢察院案管部門人員配置情況,對配置不到位的要給予通報。加強對基層檢察院案管人員的培養,通過組織業務培訓,搭建交流平臺提升案管人員理論水平。抽調市級檢察院、基層檢察院案管骨干參與省級檢察院專項督查、案件質量評查討論、業務態勢分析研判報告撰寫和列席省檢察院業務數據分析會商會,進一步提升案管人員的實戰能力。

        

        課題組成員周宏強,阿壩州檢察院黨組副書記、常務副檢察長;李龍,四川省檢察院一級檢察官助理;張穎,自貢市檢察院機關黨委副書記;羅凱麗,自貢市檢察院五級檢察官助理


      編輯:鄭文杰

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